FASES PROC. ADM (39/2015): INSTRUCCIÓN

Annotations:

• El conjunto de ACTOS dirigidos a la DETERMINACIÓN, el CONOCIMIENTO y la COMPROBACIÓN, de los datos necesarios para resolver el procedimiento. Estos ACTOS son de 3 tipos : ALEGACIONES, PRUEBAS e INFORMES. Todos ellos la Admon. los llevará acabo de oficio y a través de medios electrónicos, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer las actuaciones que requieran su intervención o constituyesen trámites legales o reglamentariamente establecidos.

1. INICIACIÓN

   Annotations:

   • El procedimiento se inicia mediante una solicitud a partir de : 1.Contenido de la solicitud2. Lugar de la presentación3. Enmiendas y mejoras de la solicitud (plazos)4. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.5. Declaración responsable i comunicación (diferencias)6. Medidas provisionales 7. Acumulación por una identidad substancial o intima conexión.
2. NO FASE

   Annotations:

   • La ordenación está dentro de todas la fases del procedimento. Es un conjunto de normas de impulso, de celeridad,de cumplimiento y concentración de trámites y de solución de cuestiones incidentales.
   1. ORDENACIÓN

      Annotations:

      • El capitulo III del Titulo IV define los criterios, reglas o principios que han de regir durante la tramitación del procedimiento y que tienen como finalidad simplificar y agilizar los trámites administrativos.
3. INSTRUCCION

   Annotations:

   • capitulo IV del Titulo IV (arts,75-83) como el conjunto de actos dirigido a la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos necesarios para resolver el procedimiento. Los actos de instrucción tienden y suelen aportar al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una resolución adecuada.
   1. ALEGACIONES
      1. DATOS de HECHO o de DERECHO

         Annotations:

         • que aportan las personas interesadas en el procedimiento
      2. DECLARACIONES de CIENCIA o CONOCIMIENTO

         Annotations:

         • que formulan los interesados en CUALQUIER momento del procedimiento ANTERIOR al trámite de AUDIENCIA
         1. NO DE VOLUNTAD
         2. ANTERIOR al trámite de AUDIENCIA

            Annotations:

            • aportando documentos u otros elementos de juicio que han de ser contemplados, tenidos en cuenta, por el órgano competente en redactar la PROPUESTA de resolución.
   2. PRUEBA
      1. Acredita la realidad de los hechos. La veracidad de los datos
      2. Puede plantear la prueba tanto la persona interesada como el órgano que instruye.
         1. De oficio: x falta credibilidad de los hechos o xq la naturaleza del proc. lo exige,
         2. A propuesta del interesado: NO es obligatorio que la Admón. admita la prueba, la puede rechazar siempre motivando tal decisión.
      3. son prueba admitida
         1. Los documentos formalizados por Funcionarios habilitados (condición de autoridad),
      4. Cuando es la emisión de un informe , éste es PERCEPTIVO
         1. Cuando fundamenta la decisión del proc.
            1. se debe incluir en las PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
      5. Cuando el INSTRUCTOR decide realizar una prueba NUEVA
         1. se debe acordar la apertura de un periodo
            1. NO INFERIOR A 10 DIAS
            2. NO SUPERIOR A 30 DIAS
               1. con una posible AMPLIACIÓN 10 DIAS
      6. La ADMON puede solicitar el adelanto del gasto x la prueba a cuenta de la liquidación definitiva
   3. INFORMES

      Annotations:

      • la falta de informe no paraliza el procedimiento
      1. 79
         1. Debe proceder de un órgano distinto al competente para tramitar el procedimiento
         2. El órgano puede pertenecer a la misma o distinta Administración
      2. 80
         1. serán facultativos y no vinculantes

            Annotations:

            • Salvo disposición expresa en contrario
         2. emitidos a través de medios electrónicos
         3. De no emitirse, se podrán proseguir las actuaciones
            1. Salvo informes PERCEPTIVOS

               Annotations:

               • en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.
      3. 81
         1. Informes de RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
            1. Será PERCEPTIVO

               Annotations:

               • solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable
               1. >10 dias
            2. +50.000€

               Annotations:

               • Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, 
               1. DICTAMEN PERCEPTIVO

                  Annotations:

                  • Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, así como en aquellos casos que disponga la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
                  1. Consejo de Estado O órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
                  2. LO 3/1980

                     Annotations:

                     •  Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
                  3. 2 meses

                     Annotations:

                     • El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre la existencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso, sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modo de la indemnización de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
         2. RESP. PATRI. x mal funcionamiento de la ADM. JUSTICIA
            1. INFORME PERCEPTIVO
               1. Consejo General del Poder Judicial
               2. 2 meses

                  Annotations:

                  • El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
      4. de MANIFESTACIONES de juicio, jurídicos o técnicos
         1. NUNCA DE VOLUNTAD
      5. NO SON IMPUGNABLES
   4. PARTICIPACIÓN DE LOS INTEREESADOS
      1. TRAMITE DE AUDIENCIA

         Annotations:

         • Realmente es la última subfase de la fase de Instrucción ya que se realiza ANTES de la PROPUESTA DE RESOLUCIÓN y se desdobla en dos: a) Vista del expediente ( examen de los documentos que integran el expediente) b) Y presentación ULTERIOR de ALEGACIONES, documentos o justificaciones que se estimen oportunas y pertinentes.
         1. 105 C.E

            Annotations:

            • establece que se dede regular por Ley el procedimiento a través del cual se deben hacer los actos administrativos, con garantía y cuando sea procedente la AUDIENCIA de los interesados.
         2. Es la última parte antes de la propuesta de resolución
            1. Vista del expediente
            2. Presentación ulterior de alegaciones
      2. ACTUACIÓN DE LOS INTERESADOS
         1. 75.3

            Annotations:

            • hay que facilitar la ACTUACIÓN DE LOS INTERESADOS de la manera mas cómoda y buscando el máximo de compatibilidad con las obligaciones personales, familiares, laborales o profesionales.
      3. INFORMACIÓN PÚBLICA
         1. Trámite de alegación especial de mayor alcance

            Annotations:

            • al ser publicado en Diarios Oficiales, y que permite poner o sacar a la luz intereses a priori presuntos y que NO es posible identificar a priori. ( Ej. Aprobación de planes o instrumentos urbanísticos)
   5. SISTEMAS DE INFORMACIÓN

      Annotations:

      • Las aplicaciones y los sistemas de información utilizados en la instrucción han de garantizar el control del tiempo y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
      1. SIMPLIFICACIÓN
      2. PUBLICIDAD
   6. Órgano instructor

      Annotations:

      • El órgano instructor debe tomar las medidas necesarias para conseguir un pleno respeto a los principios de contradicción e igualdad de los interesados.
      1. Debe garantizar
         1. El control de los tiempos y plazos
         2. La identificación de los órganos responsables competentes
         3. La tramitación ordenada de los expedientes
         4. Facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos
   7. Expediente Administrativo

      Annotations:

      • Conjunto ORDENADO de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla
      1. No es parte del exp.
         1. Info auxiliar o de soporte

            Annotations:

            • informes internos,resúmenes, opiniones entre órganos o entidades administrativas
      2. Si es parte del exp.
         1. Informes

            Annotations:

            • SOLICITADOS ANTES DE LA RESOLUCION.  Preceptivos o facultativos, según la OBLIGATORIEDAD que tenga la Admón de solicitarlos. Vinculantes o No vinculantes, según el grado de SUBJECIÓN a que someten a la Admón
            1. PERCEPTIVOS
            2. FACULTATIVOS

               Annotations:

               • Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
               1. NO VINCULANTES

                  Annotations:

                  • El hecho de que un informe no sea vinculante no supone que el órgano decisor tenga total libertad para resolver puesto que conforme a lo establecido en el art. 35 LPA 39/2015 es necesario motivar “los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos”.
                  1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes
4. FINALIZACIÓN