RESEÑA HISTÓRICA DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

· DESCUBRIMIENTO Y COLONIA

El control fiscal ha estado presente desde el descubrimiento y la conquista. Aunque el control que se realizaba era sobre el manejo de los bienes de la corona y no sobre bienes del Estado. Cuando se produce el descubrimiento se implanta en América un sistema de vigilancia, equivalente al existente en España, sobre los bienes de la corona. Con el segundo viaje de Cristóbal Colón venia un funcionario de los Reyes Católicos llamado “Lugarteniente de los Contadores Mayores de Castilla” con la misión de controlar ingresos y egresos de la expedición.

En Más adelante, en 1511, se organiza el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo. Que tenía entre sus funciones vigilar a los altos funcionarios de la corona y ordenaba la rendición de cuentas de los bienes fiscales puestos bajo la administración de estos. Proceso que se llamó juicio de residencias. Esta audiencia se suprimió y restableció varias veces hasta que en 1531 quedo restablecida en forma definitiva.

En 1604 se crearon los Tribunales de Cuentas, especialmente para las regiones donde se explotaban metales y piedras preciosas estos tribunales tenían a su cargo el examen, enjuiciamiento y sanción de los empleados públicos que tuvieran bajo su responsabilidad manejo de fondos, bienes y servicios del Estado Español dentro de la respectiva jurisdicción colonial a su cargo. Los tribunales de cuentas realizaron el papel de Contralorías regionales en los territorios Americanos pertenecientes a España.

La evolución del control fiscal lo podemos ver en cuatro etapas:

PRIMERA ETAPA 1821- 1923

LA REPUBLICA: en esta época se trató de hacer el primer intento para organizar el control fiscal, para lo cual el 23 de octubre de 1819 se encarga de impulsar la ley principal contra los empleados de la hacienda, la cual consagra qué medidas drásticas (incluyendo la pena de muerte) para los funcionarios a quienes se les probara haber efectuado fraude o malversación de los bienes públicos, con la constitución del socorro consagraba que las cuentas del tesoro público se imprimirían cada año para que la comunidad supiera que estaban gastando los tributos.

En 1932 se revive la contaduría general de hacienda, en 1847 se reemplaza por una corte de cuentas y esta a su vez en 1850 se reemplaza por la oficina de cuentas y en 1873 se expide el código fiscal que vuelve a instaurar la corte de cuentas.

SEGUNDA ETAPA 1923-1975

LA MISION KEMMERER

Esta misión hizo muchas recomendaciones dentro de las cuales estaba la creación de la contraloría general de la nación que obligaba a la formulación de un sistema de control fiscal uniforme y de un sistema de banca central y bancos de crédito. Para lo anterior se se expide la ley 42 de 1923 que creaba el departamento de contraloría independiente de los demás departamentos administrativos con la cual se pretendía controlar las finanzas públicas en 1945 se eleva a rango constitucional como organismo de control y con la ley 20 de 1975 se buscaba que este organismo fuera ágil, técnico y moderno con el fin de velar por el adecuado rendimiento de los bienes e ingresos de la nación.

TERCERA ETAPA 1975- 1991

Con la expedición de la ley 20 de 1975 se pretendió unificar la legislación y crear mecanismos de control para dar como resultado positivo y el adecuado rendimiento de los bienes o ingresos de la nación y obtener de esa manera la eficiencia del gasto público.

CUARTA ETAPA: 1991 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

La asamblea tenía UN fuerte propósito de hacer cambios a la contraloría y el sistema de control fiscal debido a la ineficiencia del control previo para preservar el patrimonio público motivo por el cual se cambia el sistema a control posterior y selectivo. Por otro lado se extendió la vigilancia a todos aquellos que administren bienes públicos.

En la página de la contraloría general de la República se encuentra la siguiente línea de tiempo de la evolución del control fiscal:

1492: Los Reyes Católicos designan un funcionario para supervisar el manejo de los recursos destinados al segundo viaje de Cristóbal Colón a América.

1511: Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo para organizar las administraciones de las colonias mediante la rendición de cuentas.

1604: Surge el Tribunal de Cuentas en Santa Fe de Bogotá, por iniciativa del Rey Felipe III.

1807: Nacen las oficinas de contabilidad. Un año después, por iniciativa de Napoleón Bonaparte, se establece la Corte de Cuentas.

1821: La gestión fiscal es elevada a precepto constitucional. Por medio de la Ley 6 se crea la Contaduría General de Hacienda, con facultad para examinar y fenecer las cuentas y ejercer jurisdicción coactiva.

1847: La Contaduría General de Hacienda es sustituida por una Corte de Cuentas con funciones fiscales y miembros dependientes del poder Ejecutivo.

1850: Con la Ley 20, la Contaduría se transforma en Oficina General de Cuentas, y en 1857 sus miembros son designados por el Congreso.

1898: Se restablece la Corte de Cuentas, integrada por 10 magistrados con un período de cuatro años. Las leyes 61 de 1905, 19 y 110 (Código Fiscal) de 1912, 36 de 1918 y 61 de 1921 introducen otras modificaciones al ente fiscalizador.

1923: Llega al país la Misión Kemmerer encabezada por el profesor Walter Kemmerer y formula una serie de cuestionamientos sobre la Corte de Cuentas que llevaron a la creación del Banco de la República, la reorientación de la contabilidad de la Nación y la creación del Departamento de Contraloría, mediante la Ley 42 de 1923.

1932: Por medio del Decreto 911, la Contraloría es organizada como una oficina de contabilidad y control fiscal y se establece la obligatoriedad de rendir cuentas ante este organismo, sobre el manejo de los bienes y recursos del Estado.

1945: A través de reforma constitucional se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal, se determina la forma de elección del Contralor y se fija el período del mismo.

1968: Mediante reforma a la Carta Política se establece la presentación de candidatos a Contralor, ante el Congreso, por parte del Consejo de Estado, y se fija en cuatro años el período del titular del ente fiscalizador.

1975: Con la Ley 20, se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior (control numérico legal). Se amplía la facultad de la Contraloría para fiscalizar a los particulares que manejen los bienes y recursos del Estado, y de refrendar los contratos de la deuda pública. Por otra parte, se crea la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, con la función de fenecer o no la cuenta General del Presupuesto y del Tesoro.

1991: El control fiscal, constitucionalmente, da un giro de 180º. Se elimina el control numérico legal y se da paso al posterior y selectivo (Art. 267 C.P.), fundamentado en la eficiencia, la economía, la eficacia y la valoración de los costos ambientales. Se concibe la Contraloría como una entidad técnica con autonomía presupuestal y administrativa.

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BREVE SINOPSIS DE LOS ORÍGENES DEL CONTROL FISCAL